Es ist schon eine Besteuerung, also eigentlich wird hier die Erzeugung von CO2 bestraft. Die menschen bekommen halt nur etwas wieder. Und zwar alle das gleiche. Ob du nach einem Steuerjahr besser da stehst oder schlechter als vorher hängt davon ab wie du dich persönlich verhälst. Wenn du die ganze Zeit sprit verbraten hast, darauf 1000€ Co2 Steuer gezahlt hast und 300€ wieder bekommst dann ist das halt für dich eine Schlechterstellung, während der Fahrradfahrer der nur 200€ steuern zahlen musste jetzt 100 im Plus ist.
Ökonomisch ist es übrigens kein Unterschied ob man Positives subventioniert oder negatives besteuert. Aber es macht einen Unterschied in der Staatskasse, da der Staat eine Subvention irgendwie finanzieren muss.